佛山市人民政府辦公室關于印發佛山高新技術產業開發區踐行新發展理念促進高質量發展三年行動方案(2021—2023年)的通知

來源:市人民政府辦公室 發布時間:2020-11-03 16:47:49 字號: 分享至:

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佛府辦函〔2020〕140號.png

佛山市人民政府辦公室關于印發佛山高新技術

產業開發區踐行新發展理念促進高質量發展

三年行動方案(2021—2023年)的通知


各區人民政府,市政府有關部門、直屬有關機構:

  《佛山高新技術產業開發區踐行新發展理念促進高質量發展三年行動方案(2021—2023年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


佛山市人民政府辦公室

2020年11月3日     




佛山高新技術產業開發區踐行新發展理念

促進高質量發展三年行動方案

(2021—2023年)


  為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)、《廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》(粵府〔2019〕28號)等文件精神,促進佛山高新區深入踐行新發展理念,建設國家高新區高質量發展試驗區,制訂本方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實省委十二屆十次全會精神及“1+1+9”工作部署,按照市委十二屆十次全會部署要求,緊抓“雙區驅動”“一核一帶一區”戰略機遇,堅持以新發展理念為引領,把握高質量發展的深刻內涵,聚焦10大智能制造產業鏈,深入實施20項重點任務,協同推進產業鏈與創新鏈“雙鏈”融合,主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局,打造人城產文共融的空間載體,率先探索新發展路徑,做實做細“高”和“新”兩篇文章,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,將佛山高新區建設成為創新驅動發展示范區、高質量發展先行區,為佛山打造“一核一帶一區”高質量發展動力源勇當主力軍。

 ?。ǘ┌l展目標。

  到2023年年底,佛山高新區按照“緊扣高質量、爭當領頭羊、大局搶急所、奮進勇擔當”的總要求,開拓創新、砥礪奮進,經濟發展質量、效益和效率顯著提高,創新高地、產業高地、人才高地的地位更加鞏固,綠色發展顯現新成效,爭先進位取得新突破,成為佛山乃至粵港澳大灣區高質量發展動力源和培育“雙高”企業、壯大戰略性新興產業的加速器,朝著國家高新區高質量發展試驗區的目標不斷努力。

  經濟效益和發展效率實現“雙提升”。制造業供給側結構性改革不斷深化,科技創新資源加快集聚,新舊動能加速轉換,全要素生產率、科技進步貢獻率、企業經營效率、土地利用效率、勞動生產率、環境效率等指標實現較快增長,推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

  “雙鏈”融合成效顯著。10大智能制造產業鏈規上工業總產值占全區規上工業總產值比重達70%左右;引進一批產業鏈上下游重大項目,突破一批智能制造領域關鍵核心技術和共性技術,形成一批具有產業鏈主導力的戰略性技術產品,加快解決“卡脖子”問題,累計培育或認定5家“鏈主”企業以及超過300家瞪羚、單打冠軍、獨角獸(潛在、種子)企業,產業鏈供應鏈自主性安全性明顯提升,向價值鏈中高端邁進,世界級智能制造創新型產業集群初具雛形。

  “雙循環”戰略深入推進?;浉郯拇鬄硡^、粵桂黔滇高鐵經濟帶等國內市場進一步拓展,與廣深港澳以及國際創新高地結為更緊密的創新共同體,與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作更為密切,投資、貿易便利化程度明顯提高,深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,培育形成新形勢下高水平參與國際合作和競爭的新優勢。

  “一園一特色”更加鮮明。佛山創新燈塔社區、禪城聚錦科創園(含禪城千畝產業加速器)、南海千畝產業加速器、順德機器人谷、高明鑫創AI國際科創智谷、三水萬畝產業園按照人城產文融合標準順利推進,成為代表一區五園科技創新與產業發展特色的核心載體。

  “一區多園”協同發展進入快車道。在“一區多園”產業鏈協同發展、科技金融結合、綠色發展等方面,形成若干具有佛山特色、可復制可推廣的經驗,為全國國家高新區提供示范樣板。

  二、做強做大十大智能制造產業鏈

 ?。ㄒ唬┳鰪娝拇笾鲗Мa業鏈。

  智能成套設備產業鏈。依托東方精工、恒力泰、伊之密等企業,推進工業傳感器、射頻識別(RFID)、光通信器件、智能芯片等數據采集設備與智控裝置的部署和應用,提升陶瓷機械、壓力機械、塑料機械、壓鑄設備、印刷包裝機械、鋁型材加工設備、激光加工設備、脫硫脫硝設備、廢氣凈化設備等裝備的智能化、集成化水平。(牽頭單位:南海區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區南海園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區禪城園管理局、順德園管理局、三水園管理局)

  汽車整車與零部件產業鏈。依托一汽大眾、北汽福田等整車企業,重點發展中高端轎車、自主品牌SUV等整車制造。依托本田汽車零部件、愛信精機、福迪、法雷奧等汽車零部件企業,提升發展變速器、離合器、制動器、懸掛系統等核心零部件。(牽頭單位:南海區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區南海園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區三水園管理局)

  智能家電產業鏈。依托美的、海信科龍、格蘭仕、萬和等企業,鞏固提升空調、冰箱、洗衣機、廚房小家電等智能家電產品,拓展新興品類;深化角度傳感模塊、溫濕度傳感模塊、聲控傳感模塊、語音播放模塊等新型傳感器的植入應用;開展低功耗傳感節點、中高速傳感網系統設備、微處理器的研發創新;延伸布局OLED、Micro LED等面板顯示技術。(牽頭單位:順德區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區順德園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區南海園管理局)

  高分子材料產業鏈。依托聯塑科技等企業,發展高端工程塑料;依托科順防水等企業,發展建筑、汽車、船舶等領域的無污染、耗能低的高檔水性涂料、高科技工業涂料以及剛性防水材料。依托德美化工等企業,發展紡織業領域的優質染料、助劑和有機顏料。(牽頭單位:順德區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區順德園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局)

 ?。ǘ┭a齊三大優勢產業鏈。

  機器人產業鏈。依托順德機器人谷、廣工大數控裝備協同創新研究院、佛山智能裝備技術研究院等,重點發展傳感器、控制器、伺服系統等關鍵零部件,培育發展工業機器人、檢測機器人、AGV、協作機器人、建筑機器人、服務機器人等本體制造,強化面向汽車、機械、家具家電等領域的機器人系統集成應用。(牽頭單位:順德區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區順德園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區南海園管理局)

  醫療器械產業鏈。鞏固牙科綜合治療臺、牙科手機、牙科光固化機等口腔醫療器械的競爭優勢,培育發展養老康復器械、殘疾人康復器械、術后康復器械等康復醫療器械,探索發展激光治療設備等高端醫療器械以及口腔材料、3D打印醫用耗材、高值醫用敷料等醫用耗材。(牽頭單位:南海區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區南海園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區三水園管理局)

  健康食品產業鏈。精準把握健康食品可持續性消費、健康老齡化、高端便捷化趨勢,大力拓展健康、安全食品市場,依托海天調味、鴻鷹食品等龍頭企業,延伸布局健康調味品、健康休閑食品、自熱食品、低糖/零糖食品等。(牽頭單位:高明區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區高明園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局)

 ?。ㄈ┙ㄔO三大未來產業鏈。

  增材制造產業鏈。依托國家增材制造創新中心佛山分中心、峰華卓立、峰合精密等,開發應用于智能裝備、汽車、航空航天等領域的砂型無模鑄型(PCM)增材制造裝備、精密噴射成形(PSF)增材制造裝備等;圍繞熔融沉積成型(FDM)、光固化成型(SLA)、選區激光融化成型(SLM)等關鍵增材制造技術進行聯合攻關,重點研制掃描振鏡等核心器件;布局鋁合金金屬粉末、PLA、ABS、尼龍等增材制造專用材料。(牽頭單位:三水區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區三水園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區南海園管理局)

  集成電路產業鏈。依托順德開源芯片基地、容桂穗香芯片制造產業園等項目,積極布局芯片設計環節。依托中科院蘇州納米所廣東(佛山)研究院、佛山南海電子信息產業園,帶動周邊材料、封裝、測試、系統應用等集成電路制造全產業鏈發展。依托聯動科技、阿達智能裝備等企業,加快發展高精度半導體固晶機、倒裝機、高密度焊線機、板級/晶圓級封裝裝備、大規模集成電路測試系統、工業激光打標機等先進封測設備。(牽頭單位:順德區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區順德園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區南海園管理局)

  氫能源產業鏈。充分發揮先進能源科學與技術廣東省實驗室佛山分中心(仙湖實驗室)等平臺研發優勢,大力開展氫燃料電池及其核心材料技術、氫能汽車應用技術、氫能制儲運加技術、氫能安全技術、氫能產品及應用標準等氫能關鍵技術創新研究,加快推進“四泵四器”及氫能裝備等核心部件國產化。(牽頭單位:南海區人民政府,佛山高新區管委會、佛山高新區南海園管理局;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局)

 ?。ㄋ模┩晟飘a業鏈招商機制。

  建立重點產業鏈“鏈長”制。聚焦10個重點智能制造產業鏈,由市委市政府、佛山高新區黨工委與管委會相關負責同志擔任產業鏈鏈長,負責調研梳理產業鏈發展現狀、制定產業鏈圖譜、優化產業鏈政策措施、培育重點企業、協調推進重點項目等。創新開展投資型招商。發揮國資投資平臺作用,主動與各類金融機構、投資機構聯動,運用聯合投資、參股基金等多種方式,形成機制靈活、廣覆蓋的招商引資基金叢林;通過投資重點產業鏈“鏈主”企業,與重點企業和產業鏈形成命運共同體,提升重點產業鏈發展水平。增強招商隊伍業務能力。篩選任用經驗豐富的領導干部作為招商攻堅力量,大膽選用優秀年輕干部充實到招商引資一線,強化針對產業與招商工作的學習培訓,提升專業知識和談判溝通技巧,培養鍛煉一批懂產業、懂招商的后備力量。運用數字技術創新招商模式。探索“云路演”“云簽約”等云端招商模式,利用虛擬現實技術舉辦數字招商展覽會,使用“映客”“抖音”等直播平臺舉辦招商推介會;建立健全項目庫、載體庫管理機制,實現項目從線索到落地的全流程、全鏈條管理及對項目引進過程的跟蹤、評價。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、商務局、重點項目工作局,佛山高新區各園管理局)

  三、優化提升技術創新鏈

 ?。ㄒ唬┘哟蠡A和應用研究投入。

  著重抓好實驗室建設。按照國家實驗室標準,加快推進季華實驗室、仙湖實驗室建設;做好省重點實驗室組織申報、推薦工作,到2023年,省重點實驗室數量達到15家;推動1—2家省重點實驗室進入國家實驗室序列。引進高能級創新平臺,到2023年,爭取布局1家省高水平創新研究院、17個國家企業技術創新中心。加強新型研發機構建設。支持高校院所、企業等多元主體設立新型研發機構,開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化等,到2023年,省級及以上新型研發機構數量達到25家。集聚優質高等教育資源。支持佛山科學技術學院建設高水平理工科大學;加快推動廣州美術學院佛山校區建設;積極引進國內外高校在高新區設立校區、分校、研究生院、二級學院、中外合作辦學機構等。推動完善研發機構管理機制。建立研發機構分類考核評價指標體系,突出創新質量和貢獻,考核評價結果作為政策支持的重要依據;建立常態化的政企科技創新咨詢制度(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市教育局、科技局、財政局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ǘ┐蛟祀p高企業成長生態雨林。

  持續開展高新技術企業、單打冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸(潛在、種子)企業遴選認定與政策兌現工作,提高企業經營效率。推動高新技術企業量質雙提升。按照《佛山高新區高新技術企業培育和規?;ぷ鞣桨福?020—2022)》的目標任務,貫徹落實各項重點工作舉措,到2023年,高新技術企業數量達到3800家,規上高新技術企業數量達到2600家。強化單打冠軍主業意識。培育和引進一批在制造業細分行業技術工藝領先、市場占有率位居全國或全省前列、發展勢頭強勁的企業,“一企一策”扶持其進一步做強做大,打造具有全國影響力的制造業單打冠軍集群。打造制造業高成長企業大灣區總部集聚區。建設瞪羚獨角獸企業家聯盟等高成長企業服務平臺,圍繞企業創新發展需求,提供創業培訓、資源鏈接、場景對接、科技金融等專業化服務,到2023年,累計認定瞪羚、單打冠軍、獨角獸(潛在、種子)企業超過300家。培植一批具有引領性的“鏈主”企業,支持美的、聯塑等大企業,瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術實施兼并重組,加快產業鏈關鍵資源整合,搭建“大中小”企業融通發展生態圈,到2023年,培育5家“鏈主”企業。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局、工業和信息化局、財政局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄈ┩苿觿撔聞摌I人才集聚。

  吸引創新型高層次人才。加快佛山市人才驛站、佛山高層次人才產業園建設,到2023年,引進超300名創新能力卓越、科研成果突出的頂尖人才及團隊。引進創業型人才。發揮佛山高新區高技術產業化創業團隊專項引導資金作用,到2023年,扶持超70個瞄準國內外技術研發前沿、具有較強競爭力的產業化創業團隊。圍繞產業需求培養應用型人才。支持區內應用型高校建設1-2所現代產業學院,推動人才培養與產業需求融合;支持區內15家左右龍頭骨干企業建設高水平企業大學,培育一批高技能人才。完善人才服務體系。通過購買、租賃、新建等方式供應一批人才住房;探索推廣共有產權住房;制定創新創業人才激勵政策,給予有競爭力的落戶補貼、租房補貼、創業扶持、子女入學等政策保障。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市委組織部,市科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄋ模┙∪珜I科技創新服務體系。

  提升孵化載體服務能力。推動孵化載體提檔升級,到2023年,國家級科技企業孵化器數量達到21家、科技部備案的眾創空間數量達到16家;引導孵化載體聚焦重點產業鏈,自建或引進公共技術服務平臺,提升專業孵化服務水平,到2023年,國家專業化眾創空間數量達到2家。完善科技成果轉移轉化服務體系。加快佛山中國發明成果轉化研究院、滑鐵盧大學技術轉移佛山創新中心、華南高等研究院(佛山)等平臺建設;完善智匯+智能制造技術眾包平臺功能,打通技術成果轉移轉化最后一公里;積極對接科技部火炬中心,持續開展科技成果直通車、中國創新挑戰賽(廣東)等活動,搭建科技創新成果轉移轉化對接平臺。創建國家知識產權示范園區。開展知識產權宣傳、培訓等活動,加強對企業知識產權創造、運用與保護的指導和服務;實施重點產業專利導航,引導市場主體對專利進行科學布局;依托中國(佛山)知識產權保護中心、廣州知識產權法院佛山巡回審判法庭等,加大知識產權司法保護力度。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局,佛山高新區各園管理局)

  四、主動融入“雙循環”發展新格局

 ?。ㄒ唬┲С制髽I拓展國內市場。

  提升產品與服務供給質量。支持企業對標國際先進標準建立品質認定體系,運用數字化、智能化技術升級生產工藝流程,提高產品與服務質量;支持企業發展“同線同標同質”產品,實現內外銷結合,并推動適用范圍擴大至一般消費品、工業品領域。暢通國內產業鏈供應鏈。聯合企業、行業協會、商會及專業機構等建設關鍵要素供需對接平臺,幫助企業針對生產過程中依賴進口的原料、零部件、設備及技術,挖掘國內供應鏈資源,尋找國產化替代方案。拓寬國內市場銷售渠道。引導企業利用“春雷計劃”,借助淘寶直播、天貓3D購等線上營銷方式,開拓市場;積極組織企業參與上海法蘭克福汽配展等大型展會活動,促進線上線下渠道結合;加大政府采購支持力度,同等條件下依法優先采購科技型中小企業的產品和服務;鼓勵區內企業互相采購,促進配套產業鏈集聚。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局、工業和信息化局、商務局、市場監管局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ǘ┙ㄔO跨區域協同創新共同體。

  深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。把握廣佛全域同城建設機遇,主動鏈接廣州大學城,導入高校院所優質人才團隊、科技成果等資源;著力推動佛山南海電子信息產業園聯合白云湖數字科技城共建廣佛同城數字經濟創新示范區;緊抓深圳建設中國特色社會主義先行示范區契機,加強與深圳各大新型研發機構、虛擬大學園等創新平臺對接合作。深入對接中關村等國內先進地區。爭取引進中科院半導體研究所、中科院量子信息與量子科技創新研究院等高能級創新平臺落地;完善中關村“互聯網+智能制造”國際技術協同創新中心、佛山智能制造(中關村)孵化平臺等。穩步推進粵桂黔滇高鐵經濟帶聯盟建設。深化與廣西、貴州、云南等地在陶瓷、鋁型材等產業領域的協同合作。主動鏈接全球創新高地。聯合深圳清華大學研究院、瀚??毓杉瘓F、力合科創集團等,在美國、加拿大、德國、新加坡、以色列、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家,建設海外創新中心、海外聯絡處;積極參與或舉辦相關國際展會、交流對接活動,到2023年,引進35個海外創新創業項目。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局、商務局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄈ┘訌娕c“一帶一路”經貿合作。

  分類推進國際產能合作。引導高端裝備制造企業參與非洲、拉美等地基礎設施建設,承攬重大工程項目;引導陶瓷、鋁型材、家居等企業,到東南亞、中亞、非洲等國家和地區建設生產基地,有效釋放優勢產能;支持組建“走出去”專業服務平臺,為企業“走出去”提供信息交流、金融支持、人才合作、風險防范、市場研究等全方位支撐。多元化開拓國際市場。深化與“一帶一路”沿線國家商會、協會和會展機構等交流合作,鼓勵區內企業積極參與沿線國家舉辦的展覽會、博覽會等經貿交流活動;邀請“一帶一路”沿線國家企業參加國際發明展覽會等展會活動,有效匯聚優質資源要素。探索共建境外合作科技園區。把佛山高新區產能優勢、園區經驗與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結合,積極探索共建境外合作園區,在打造特色產業集群、健全綜合服務體系、推動友好合作交流等方面下功夫,提升園區發展質量和效益。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局、商務局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄋ模┐蛟旄咝П憬轄I商環境。

  深化行政審批事權下放。市政府按照確有需要又能有效承接的原則,分步驟、分階段地下放或委托市級管理權限,推動完善高新區“一區五園”行政審批體系;爭取省級行政審批改革試點在高新區先行先試;支持各園區結合實際,復制推廣一批自由貿易試驗區改革試點經驗,到2023年,加快實現“高新區的事在高新區辦”。提高企業服務質量和效率。建立“管委會—園區管理局—鎮(街道)”包片直聯掛鉤企業制度,打通服務企業最后一公里;建立良好的政企交流互通渠道,及時聽取企業創新發展需求和困難,支持企業家參與涉企政策制定。加強數字政府建設。推動數據上云、服務下沉,充分利用微信公眾號、小程序、政務微信等移動端渠道,提供“一直在線、貼身隨行”的服務;加快建設佛山高新區智慧大數據平臺,推動全區重點領域企業、人才、創新平臺等數據融合、開放、應用,建設數字化“城市大腦”;試點推進政府數據開放共享。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局、商務局、市場監管局、政務服務數據管理局、行政服務中心,佛山高新區各園管理局)

  五、打造六大產業地標彰顯高新特色

 ?。ㄒ唬┓鹕絼撔聼羲鐓^。

  堅持“先規劃后建設、一張藍圖繪到底”的方針,按照“山水勝境、科創核芯”以及大灣區創新發展“燈塔”的總體愿景,研究制定燈塔社區科技創新與產業布局規劃、管理運營方案、項目入駐管理辦法等。探索“政府主導+企業專業化運營”模式,遴選、引入優質科技園區運營商參與燈塔社區運營管理。組建招商專班,聚焦數字經濟、科技服務等領域,引進一批重點項目。聯合華為云等機構,推進新型基礎設施建設。到2023年,創新燈塔社區北區全面建成并投入使用。(牽頭單位:佛山高新區管委會,南海區人民政府,廣東佛高控股有限公司;配合單位:市發展改革局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、水利局、重點項目工作局)

 ?。ǘ┚坼\科創園(含禪城千畝產業加速器)。

  完善廣東省生產力促進中心佛山分中心、佛山中國空間技術研究院創新中心成果轉化分中心、佛山國家高新區(拓思)未來企業孵化中心、佛山高新區禪城園孵化中心的軟硬件設施配套?;I建珠三角國家科技成果轉移轉化示范區科技成果轉化示范基地。圍繞總部經濟、科技服務等領域開展精準招商,構建面向戰略性新興產業的科技服務體系。加快推進路網、水網、電網等市政基礎設施項目建設。挖掘所在區域古村落文化內涵,打造一批具有嶺南文化特色的文創空間、主題活動區等項目。配套建設醫院、學校、托兒所等公共服務設施。到2023年,完成34項基礎設施建設項目以及大江片區103畝土地合作開發項目,建成不少于23萬平方米產業載體并投入使用;未來企業孵化中心成功申報省級孵化器。(牽頭單位:禪城區人民政府,佛山高新區禪城園管理局;配合單位:佛山高新區管委會)

 ?。ㄈ┠虾GМ€產業加速器。

  按照“目標高定位、建設高起點、服務高水平、運行高效率”原則,研究編制千畝產業加速器建設方案,明確功能定位、建設思路、建設內容與模式等。加快推進風梅嶺、黃牛牯村級工業園連片改造等重點項目建設。研究制定項目入駐管理辦法,圍繞高端裝備、醫療器械等產業領域,引進一批瞪羚、獨角獸(潛在、種子)企業。探索市場化建設運營管理機制和企業加速成長服務機制,搭建專業服務平臺,配套建設高水平標準廠房、中試生產車間等。到2023年,完成規劃用地征地撤遷工作,首期8萬平方米載體建成并交付使用。(牽頭單位:南海區人民政府,佛山高新區南海園管理局;配合單位:佛山高新區管委會)

 ?。ㄋ模┓鹕巾樀聶C器人谷。

  按照“世界一流的機器人科技研發和產業集聚高地、全球知名的智能產業創新創業高地、粵港澳大灣區經濟高質量發展示范高地、產城人融合國際人文智慧高地”的總體定位,以機器人產業為核心,布局建設科技研發、創業孵化、綜合服務等功能區,加快集聚產業鏈上下游的科技企業、高校院所、創業團隊。加快推動北滘鎮桃村工業園(首期)升級改造、東北大學佛山研究生院等項目建設。完善教育、交通等配套基礎設施建設。支持博智林聯合政府、清華大學-博智林聯合研究院、香港科技大學—博智林聯合研究院等科研院所、上下游企業打造一批機器人應用場景。到2023年,培育2—3家建筑機器人骨干企業,建成2—3個智能工廠和數字化車間,形成建筑機器人特色品牌。(牽頭單位:順德區人民政府,佛山高新區順德園管理局;配合單位:佛山高新區管委會)

 ?。ㄎ澹蝿揂I國際科創智谷。

  加快產業區建設進程,推動智慧芯、荷蘭穆勒科技、臺灣亨叡股份、優易安信息技術、武漢大學空間信息研究院、中國科技開發院、中科院蘇州納米研究所、廣東高??萍汲晒D化中心等重點項目落地建設。圍繞大數據、云計算、物聯網和區塊鏈等產業領域,構建完善的“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”體系,引入一批高科技高成長企業。完善居住、商業等配套設施建設,推動人工智能在工業、物流、園區管理、交通等領域應用,打造一批人工智能示范應用場景。到2023年,完成5G基礎、云數據硬件投產以及應用場景的呈現,初步構建完整產業服務體系。(牽頭單位:高明區人民政府,佛山高新區高明園管理局;配合單位:佛山高新區管委會)

 ?。┓鹕礁咝聟^萬畝產業園。

  加快解決土地規模及土地指標緊缺問題。著力推動日豐增資擴產、國家增材制造創新中心佛山分中心擴容、省機器人協會、高??萍汲晒D化三水基地等重點項目建設。按照“粵港澳大灣區未來產業之城”和“粵港澳大灣區產業新地標空間”的定位,高標準、高起點建設佛山高新區萬畝創新平臺,打造優勢傳統制造區、智能裝備制造區、新一代信息技術區、新材料制造區、生物科技及大健康區的“1+4”主導產業專區,引入一批重大產業項目、科技創新企業、研發機構等,構建具有區域帶動力和在大灣區有顯示度的科創空間帶。依托大同湖生態水系資源,融入廣府、冠軍、紅色、儒家等文化要素,建設大同湖生態示范區。到2023年,完成5000畝土地開發建設。(牽頭單位:三水區人民政府,佛山高新區三水園管理局;配合單位:佛山高新區管委會)

  六、加快推進五項改革創新舉措

 ?。ㄒ唬┨剿餍滦彤a業促進機制。

  建設一區五園產業協同招商和服務網絡。搭建一區五園分工明確、協同聯動的招商架構,按照《高新區產業發展規劃(2020—2025)》,佛山高新區管委會通過重大項目謀劃,資源、要素和政策的匹配支持以及業務指導,各園強化招商引資主體責任,開展差異化精準招商,建立完善管委會、園區以及所在鎮(街道)的上下聯動、信息利益共享機制,共同開展重大產業招商和單打冠軍、瞪羚、獨角獸等高成長企業培育服務。打造智能制造應用場景“IP”。聚焦智能家居、機器人、氫能源等重點產業鏈,調研區內外重點企業,了解產業技術創新方向和場景需求;市、區聯動,充分挖掘政府和城市的場景資源,設計符合企業發展實際的項目機會清單;制訂應用場景實施方案,明確建設目標、具體內容、實施計劃等。試點打造產業創新共同體。支持主導產業領域龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、科研機構以及互聯網企業、金融資本等,搭建產業互聯網平臺,成立產業聯盟,組建產業基金,為上下游企業提供技術賦能、資本賦能、人才賦能、運營賦能。常態化舉辦智能制造創新大會。聯合科技部火炬中心,打造集聚智能制造產業資源、展示科技創新成果、優化產業生態、促進合作交流的開放式平臺,塑造佛山高新區智能制造特色品牌。(牽頭單位:佛山高新區管委會,廣東佛高控股有限公司、佛山火炬創新創業園有限公司;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、金融工作局、政務服務數據管理局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ǘ﹥灮瘓@區管理體制機制。

  落實“市統籌、區建設、齊分享”的機制體制安排,以及“三專、三不變”的原則要求,進一步強化佛山高新區管委會統籌高新區科技創新、產業發展、重大項目、總體形象、開發建設等方面的職能。優化完善各園管理局的管理體制機制,強化屬地建設發展主體責任,激發各園發展動力與活力。研究制定績效激勵實施方案,推動以結果為導向的目標績效管理,激發高新區干部隊伍的積極性、主動性、創造性。(牽頭單位:佛山高新區管委會,各區人民政府;配合單位:佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄈ┥罨ㄔO運營市場化改革。

  借鑒中關村發展集團等平臺公司建設運營模式,支持廣東佛高控股有限公司完善投融資功能,深度參與高新區基礎設施建設、土地開發利用、資產經營管理、產業投資、招商引資、企業服務等工作。支持佛山火炬創新創業園與佛山高新區科技產業園總部園合并運營,加快建設中國(佛山)人工智能創新中心、廣東省創新藥醫學轉化研究院等,打造“大火炬園”;探索賦予佛山火炬創新創業園有限公司統籌、管理、服務區內孵化載體的職能。支持平臺公司上市融資。(牽頭單位:佛山高新區管委會,廣東佛高控股有限公司、佛山火炬創新創業園有限公司;配合單位:市科技局、國資委、金融工作局)

 ?。ㄋ模╅_展科技金融結合試點。

  加強創業投資引導。支持廣東佛高控股有限公司、佛山火炬創新創業園有限公司等設立雙創基金,重點投資科技型中小企業;探索建立政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制、創新創業團隊回購政府產業投資基金所持股權的機制。拓寬科技型企業融資渠道。設立銀行跟貸支持科技型中小企業的風險緩釋資金池;鼓勵銀行建立以企業創新能力為核心指標的融資評價體系,提供以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務、以協商估值和壞賬分擔為核心的商標質押貸款服務、儀器設備信用貸服務,探索發行知識產權證券化融資產品;鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行,圍繞科技型企業的需求設計融資租賃、知識產權質押融資等創新型金融產品。探索建立科技創新券跨區域“通用通兌”政策協同機制。深入落實“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”,為優質企業上市融資提供便捷通道。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市科技局、財政局、市場監管局、金融工作局,人行佛山市中心支行、佛山銀保監分局、廣東金融高新區管委會,佛山高新區各園管理局,廣東佛高控股有限公司、佛山火炬創新創業園有限公司)

 ?。ㄎ澹幾鼍G色發展排頭兵。

  加強綠色發展頂層設計。圍繞十大智能制造產業鏈,制定發布綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄,推動各產業鏈技術裝備升級;設立綠色技術創新重大專項,強化智能裝備、汽車整車及零部件、智能家電等領域關鍵核心綠色技術的研發;開展綠色技術創新企業遴選認定,給予一次性認定獎勵;制修訂重點產業鏈綠色技術標準,明確綠色技術關鍵性能和技術指標;強化產品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準的貫徹實施,倒逼企業進行綠色技術創新和升級改造。以數字化、智能化技術推動園區綠色升級。持續開展智能工廠認定及資助工作,到2023年,認定智能工廠數量達到24家;落實省、市工業企業“上云上平臺”惠企政策;支持美的工業互聯網平臺M.IoT、博智林建筑機器人協同運行平臺等推廣應用;加快推動騰訊工業互聯網粵港澳大灣區基地、工業富聯佛山智造谷等項目建設;實施以“機器換人”為重點的技改項目;加快5G、NB-IoT、IPv6等信息基礎設施建設、普及和應用;運用數字技術加強園區安全生產監管與隱患排查;建立一批智慧學校、智慧醫院、智慧養老等新型公共服務基礎設施。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、生態環境局,佛山高新區各園管理局)

  七、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

  堅持和加強黨的領導,構建“親”“清”新型政商關系,營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。佛山高新區發展工作領導小組牽頭,將統籌協調推動本行動方案的執行作為“頭號工程”。各單位要對照行動方案,制訂年度工作計劃,確保各項工作落到實處。組建專家咨詢(顧問)委員會,為佛山高新區高質量發展建言獻策。(牽頭單位:佛山高新區管委會;配合單位:本方案二至六部分涉及的牽頭單位和配合單位)

 ?。ǘ┏鋵嵏刹筷犖?。

  把佛山高新區作為培養、考驗、發現干部的重要平臺,選拔懂市場、懂創新、懂新業態的精干力量投入到佛山高新區建設發展工作中。選派佛山高新區優秀年輕干部到科技部火炬中心、市直相關部門跟班學習,砥礪品質、增長才干。邀請新經濟、高新區相關領域專家不定期開展專題培訓,提升領導干部創新思維和意識。(牽頭單位:市委組織部,佛山高新區管委會,各區人民政府;配合單位:佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄈ┘哟筘斦С?。

  市、區人民政府要按照《關于推動佛山高新技術產業開發區一區五園統籌協同發展的實施意見》要求,確保佛山高新區“一區五園”專項資金及其配套資金落實到位。積極爭取國家、省的專項資金向佛山高新區傾斜。加強財政預算與行動方案實施的銜接,全面做好行動方案重點任務、重大項目的資金保障工作。(牽頭單位:市財政局,佛山高新區管委會,各區人民政府;配合單位:佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄋ模┘訌娡恋乇U?。

  各區每年要安排一定數量的用地指標給所在區內的高新園區。市級每年下放一定用地指標給佛山高新區管委會,用于支持五園科技創新與產業載體建設。加快推進村級工業園整治提升與“三舊”改造,打造若干“摩天工廠”,推動“工業上樓”。探索開展新型產業用地(M0)試點示范。(牽頭單位:市自然資源局,各區人民政府,佛山高新區管委會;配合單位:市住房城鄉建設局、城市更新局,佛山高新區各園管理局)

 ?。ㄎ澹娀哐芯?。

  圍繞“雙鏈”融合、國內國際雙循環、科技金融、綠色發展、新基建、數字經濟等方面,研究制定精準有力的專項政策措施。定期開展政策評估,及時清理、修訂、整合和廢止相關政策。聯合社會智庫成立創新政策研究機構,圍繞佛山高新區經濟社會發展和改革創新需求,開展戰略性、前瞻性研究。(牽頭單位:佛山高新區管委會,各區人民政府;配合單位:市委政研室,市發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、生態環境局、商務局、金融工作局,佛山高新區各園管理局)

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  充實火炬統計人員隊伍,加大培訓和激勵力度。委托市場化專業機構,提升統計工作及時性、準確性、有效性。結合本行動方案,完善佛山高新區“一區多園”創新發展考核評價指標體系,考核結果納入市對各區績效考核指標體系,并向各區通報;對沒有完成年度目標任務的園區,約談園區所在區政府主要負責同志。(牽頭單位:市委組織部,佛山高新區管委會;配合單位:市統計局,各區人民政府,佛山高新區各園管理局)


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